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石首市人民政府辦公室 關于印發石首市城市困難職工解困脫困工作 實施方案的通知 石政辦發〔2018〕30號


【信息時間:2018/11/15      閱讀次數:【我要打印】【關閉】

  石政辦發〔201830

石首市人民政府辦公室

關于印發石首市城市困難職工解困脫困工作

實施方案的通知

 

各鄉、鎮人民政府,城區街道辦事處,經濟開發區管委會,市政府各部門:

現將《石首市城市困難職工解困脫困工作實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

 

2018年11月15日

石首市城市困難職工解困脫困工作實施方案

 

根據中央、省關于“精準扶貧,不落一人”的戰略部署,按照《省人民政府關于進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實施意見》(鄂政發〔2017〕40號),《荊州市人民政府辦公室關于印發城鎮困難職工解困脫困工作實施方案的通知》(荊政辦發〔2018〕8號)和《湖北省總工會關于落實城市困難職工解困脫困責任制的實施意見》(鄂工發〔2018〕32號)精神,為扎實做好石首市城市困難職工解困脫困工作,現結合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神,嚴格按照各級黨委政府關于脫貧攻堅行動的決策部署和要求,針對城困難職工特殊群體,實施精準幫扶,幫助脫貧奔小康,為打贏打好脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

(二)目標任務。我市納入城困難職工解困脫困范疇的,
主要包括以下五類對象

1.家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準,經政府救助后仍生活困難的城職工家庭

2.家庭人均月收入在當地最低生活保障標準1.5倍以內,但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學、殘疾、單及其他特殊原因造成生活困難的城職工家庭

3.家庭人均月收入在當地最低生活保障標準3倍以內,因職工本人或主要家庭成員遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因導致生活困難的城職工家庭

4.長期居住在城市工資收入為主要生活來源,符合以上1、2、3條件之一,且與用人單位簽訂一年以上勞動合同,生活遇到特殊困難的農民工已納入農村扶貧對象的除外);

5.在推進供給側結構性改革之際,由于化解過剩產能中新產生的符合以上1、2、3條件之一的城困難職工。

以上五類人員都必須通過精準識別,精準核實后納入全國總工會幫扶工作管理系統建立檔案。通過精準幫扶和制度保障,建檔立卡的城困難職工家庭全部實現兩有五保障有吃、有穿就業、就醫、就學、社會保險、住房有保障,確保到2020年前全面完成城市困難職工解困脫困任務。其中2018年完成任務50%,2019年完成任務的40%以上; 對于新產生的城困難職工按照建檔標準同步建檔、同步幫扶、同步解困脫困

二、工作措施

(一)開展精準核查,規范建檔立卡。按照屬地管理、分級負責的原則,通過入戶調查、鄰里訪問、信息核查、公告公示、核查審批等程序,摸清本轄區單位困難職工底數。工會、民政與扶貧辦要加強信息互通,建立工作聯動機制。在與民政部門居民家庭經濟狀況信息數據核對基礎上,準確掌握職工基本狀況,深入分析致困原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,建立一幫一結對幫扶制度,落實幫扶措施。按照統一標準為城困難職工建立檔案、發放聯系卡,納入工會幫扶工作管理系統。牽頭單位市總工會責任單位市民政局、市扶貧辦、市人社局、市住建局、市國土局、市直機關工委)。

(二)實施就業解困,提高家庭收入。對勞動年齡內有勞動能力和就業愿望、處于失業狀態的城困難職工家庭人員,全部納入就業援助范圍。對用人單位招用并簽訂勞動合同、繳納社會保險的,按規定給予社會保險補貼對實現靈活就業并參加社會保險的,按規定給予靈活就業人員社會保險補貼對大齡困難人員和零就業家庭人員等特別困難人員,通過市場渠道難以就業的,按規定在公益性崗位予以優先安排,并給予公益性崗位補貼和社會保險補貼對有培訓愿望和需求的城困難職工,開展轉崗培訓或技能提升培訓,并按規定給予職業培訓補貼和生活費補助。各公共就業服務機構免費提供就業失業登記、職業指導、職業介紹等公共服務每人每年至少1次職業指導、1次職業介紹,并開發合適的就業崗位,組織春風行動和勞務招聘會等活動促進城困難職工穩定就業。牽頭單位市人社局責任單位市總工會、市發改局、市經信局、市財政局、市國資辦)

(三)實施創業解困,強化造血能力。鼓勵城困難職工參與本地小型特色創業項目,通過自謀職業實現就業。對有創業意愿的城困難職工,根據創業者的特點提供創業培訓、創業指導和跟蹤服務。對從事個體經營或注冊企業的,按規定給予稅費減免、創業擔保貸款、貼息貸款等政策扶持,幫助協調場地攤位貨源客源、管理等方面的問題,提高創業成功率。深入實施農民工返鄉創業工作計劃,試點打造創業公共服務基地和創業培訓基地選樹創業典型,示范帶動就業創業。牽頭單位市人社局責任單位市總工會、市發改局、市經信局、市財政局、市國資辦)。

(四)落實社保待遇,健全保障機制。全面實施全民參保登記計劃,重點摸清城困難職工參加養老保險情況,開展針對性的政策宣傳,依法依規將城困難職工納入社會保險范圍。對在職的城困難職工,督促企業依法及時足額繳納養老保險費對與企業解除勞動關系的城困難職工,督促企業做好養老保險關系的接續、轉移和待遇落實。對因企業欠繳養老保險費或沒有落實相關養老保險待遇的,督促企業依法為職工補繳養老保險費。對已經與用人單位解除勞動關系、距離法定退休年齡5年以內、養老保險待遇領取地在助保貸試點地區的城困難職工,通過銀行提供貸款資金,幫助續保繳費。切實落實好符合條件的城困難職工及其家庭成員的社會保險待遇。牽頭單位市人社局責任單位市總工會、市工商聯、市經信局、市財政局、市國資辦)。

(五)開展醫療幫扶,化解因病致困。對未參加職工基本醫療保險及無力參加職工基本醫療保險的對象,全額資助參加城鄉居民基本醫療保險。優化醫療服務流程設置,為城困難職工患者開通就醫綠色通道。深入推進按病種收費改革,將相關病種實行單病種收費管理,合理確定各病種的單病種費用。實行市內住院先診療后付費工作,患者可以在出院后再支付自負醫療費用。對困難職工中的低保對象和低收入對象,按規定實施住院基本醫療救助、重特大疾病醫療救助。發揮好紅十字會等社會組織和慈善機構在人道救助領域作用,積極參與患重特大疾病城困難職工救助,給予相關特殊病種免費救治。牽頭單位市民政局責任單位市總工會、市財政局、市人社局、市衛計局)。

(六)落實助學幫扶,給力就讀育才。針對城困難職工家庭落實國家對在讀學生資助政策,大力引導社會公益助學資金向城困難職工家庭傾斜,確保城困難職工子女順利完成學業。對城困難職工家庭子女入園的,按每生每學年1000元給予補助對城困難職工家庭子女就讀小學和初中并在校寄宿的,分別按每生每年1000元和1250元給予生活補助對城困難職工家庭子女就讀普通高中的,按每生每年平均2000元給予國家助學金對城困難職工家庭子女在本地就讀中等職業學校的,免除學費,并按每生每年2000元給予國家助學金對城困難職工家庭子女新錄取或就讀普通高校的,實施生源地助學貸款,本、專科生每人每年最高8000元,研究生每人每年最高12000元。牽頭單位市教育體育局責任單位市總工會、市財政局)。

(七)實施安居工程,改善居住環境。綜合運用棚戶區改造、危房改造、公租房、城建改造等項目,將城困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍。對符合住房保障條件的城困難職工家庭優先租住公共租賃住房因房源有限不能租住的,可申請發放租賃補貼,切實解決好城困難職工家庭住房問題。對繳納保障性住房租金確有困難的城特困職工家庭,經民政部門審核,認定為低保家庭的,保障面積標準內租金核減75%認定為低收入家庭的,保障面積標準內租金核減50%。牽頭單位市房管局責任單位市總工會、市民政局、市住建局、市財政局)。

(八)實施兜底保障,筑牢保障底線。對持有當地常住戶口的城職工,共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準,且家庭財產狀況符合當地政府規定條件的,及時納入城市低保范圍。按荊州市政府統一發布各縣市、區城市低保標準,城市低保標準達到本市上年度城鎮居民人均消費支出的30%以上,每年4月份統一向社會公布實施。依托鄉鎮街道原有的政務大廳、便民服務大廳等,搭建社會救助服務窗口,積極幫助困難職工辦理或者轉介其各項救助申請,實現一門受理、多管齊下、協同辦理對因殘致困導致困難的城市困難職工和對家庭人均月收入高于城市最低生活保障標準,沒有納入城市低保的困難職工,家庭遭遇突發事件、意外傷害等特殊困難導致基本生活陷入困境的困難職工,按規定給予每人當地月最低生活保障標準6倍以下的一次性救助特別困難的可以適當增加,但最高不得超過當地月最低生活保障標準的12倍,保障其基本生活權益。牽頭單位市民政局責任單位市總工會、市殘聯、市教育體育局、市財政局、市人社局)。

(九)整合多方資源,凝聚解困合力。聚合政府、市場、社會各類解困資源,實現城困難職工幫扶全覆蓋、強實效。充分發揮基層工會組織在解困脫困工作中的積極作用,組織開展兩節送溫暖、金秋助學等援助活動和各類互助互濟活動,建立健全困難職工常態化幫扶工作機制。強化黨建引領,開展黨員干部與城困難職工家庭一幫一結對幫扶活動,根據困難職工實際情況,幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施,堅持一幫到底,不達目標不脫鉤。鼓勵和動員有條件的社會組織及個人參與城困難職工解困脫困工作,開展形式多樣的幫扶活動。通過購買市場服務引進專業力量,提高幫扶效果。牽頭單位市總工會責任單位市直機關工委、市工商聯、市扶貧辦

三、工作要求

(一)加強組織領導。各部門要把城困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅的重要組成部分,納入經濟社會發展規劃,實行績效考核,將工作做實做好。建立石首市城困難職工解困脫困工作聯席會議制度,由市總工會牽頭負責,統籌安排政策對接、項目實施、成效評估等具體措施,一級抓一級,層層抓落實,確保目標任務明確、資源深度融合、措施精準到位。建立部門解困脫困信息共享機制和服務清單機制,市總工會牽頭協調,及時將信息與相關部門傳遞共享,相關部門主動作為,各負其責,齊抓共管,合力推進

(二)加大資金投入。各部門要整合現有各項民生政策、項目、資金,加大對城困難職工解困脫困工作的投入力度。

統籌安排相關專項資金,建立多元化解困脫困資金投入機制。

(三)加強監督檢查。按照誰申報、誰負責誰審核,誰負責的原則,各基層工會對困難職工調查摸底、申報審核,將困難職工情況在本地本單位公示;由對應的上一級工會復核認定市總工會職工服務中心確認建檔,并在工會網站公示公開解困脫困對象名單,接受社會監督。要建立審查動態機制,對不符合困難標準的或已解困脫困的及時退出,新增的要及時納入建檔,同步實施幫扶。要加強對政策執行情況和資金使用情況的審核檢查,嚴肅查處解困脫困工作中出現的違紀違規問題,確保各項投入發揮最大實效。

(四)做好宣傳引導。各部門要加強對城困難職工的思想教育,引導鼓勵他們提振信心,不畏艱難,凝心聚力,奮發圖強,積極參與,共同發力。要充分運用好電視、報刊等傳統宣傳陣地以及網絡、手機、微信、微博等新媒體,及時通報全市城市困難職工解困脫困工作進展和成效,廣泛宣傳解困脫困工作中涌現出的感人事跡和先進典型,將社會各方面積極性調動起來,努力構建黨委領導,政府主導、多方配合、廣泛參與、合推進的工作格局。

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